混合所有制不能取代國企體制改革
放大字體  縮小字體 來源:蘇州企業在線 瀏覽次數:87   發布日期:2014-03-21
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核心提示:為了消除國退民進、國進民退之爭,同時又能推動國有企業改革,激發國企活力,混合所有制成為實現這一目標的新手段。但以目前全國

為了消除國退民進、國進民退之爭,同時又能推動國有企業改革,激發國企活力,混合所有制成為實現這一目標的新手段。但以目前全國如此廣泛而迅速地推出“混合所有制”改革方案,混合所有制越來越成為目的,與改革初衷有些南轅北轍。

出現這種情況的原因是混合所有制缺少實操意義,如何實現改革目標并沒有一個規律和公式,但在形式上完成任務很簡單,就是向民間資本出售一些股份。事實上,截至2012年底,全國90%的國企及國有控股企業完成了公司制、股份制改造,中央企業70%的凈資產已屬上市公司,他們都屬于混合所有制。但是,以這些國有控股上市公司為代表的混合所有制,并沒有帶來有效的成功模式和經驗,既然以上市公司的形式都沒有帶來預期的效果,在沒有總結這些問題的基礎上,大面積推進混合所有制,一定要防范為改革而改革、且無法解決實際問題的窠臼,這實際上是一種拖延和拒絕改革的表現。

在上世紀90年代,中國進行過一次大規模的國企改革,通過“抓大放小”,甩賣了大量沒有效率的中小國有企業。但是,在金融、電信、交通、電力、石油等等行業,依然是國有壟斷。中國經濟的迅速增長與總量膨脹,讓這些央企在即使沒有提升管理效率的情況下也水漲船高,并依賴強大資本優勢制造“國進民退”現象。而實際上,央企過去十幾年的高速發展是高速增長的順周期產物,并不代表央企變得“更強”,只是更大了而已。政府干預太多、自行運轉機制不靈活、行業壟斷性強、法人治理結構不健全、創新能力差等國有企業體制的弊端依舊嚴重。而改革就是要去除這些弊端,這才是改革的邏輯起點。

但是,部分地方倉促出臺的混合所有制改革方案,并不會主動觸及這些弊端,更沒有為解決這些弊端提供有效的思路和要求。因此,部分國有企業和地方政府才會如此大張旗鼓地搞形式上的混合所有制改革。而這無益于解決國企弊病,相反,更增添了市場對政府改革決心的懷疑。

因此,混合所有制并不能繞過國企改革這一關,混合所有制更取代不了國企體制改革。如果說改變股權結構的混合所有制可以為進一步改革打下基礎,那么,首先就應對大部分都已經是上市公司的國有控股企業,推進向更高層次的國有企業體制改革。

當前依靠刺激實現高速增長的時代開始落幕,透支的部分需要還賬,積累的問題或將集中爆發。而民間資本在國內無處可投,行業壁壘依然存在,加之人民幣資產趨向貶值并且變得不安全,這可能出現國內資本的大規模外流,這會進一步傷害經濟增長。因此,在這種背景下,應該優先向民間資本敞開行業準入,打破壟斷,讓他們有處可投;因為,啟動市場化的存量改革,激發民間資本的創業熱情,而不是讓他們將錢交給其并無法做主的企業管理,是緩解中國經濟增速放緩及轉型壓力的唯一途徑。盡管中央政府希望通過混合所有制帶來的改革紅利實現刺激經濟活力的目標,但是,如果不給予民企更大的空間,這種紅利將難以存續。

由此可見,政府現在應優先考慮向民間資本放開更多準入限制,鼓勵增量,同時解決政企不分弊端,改革存量。國企的問題并不在于股權結構,而是治理結構,需要解決政府過度干預與法人治理結構缺陷等命題,繞開打破壟斷與政企分開兩個真問題。

 
 
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